Актуальні теоретико-методологічні аспекти дослідження феномену “державне управління” в парадигмі розвитку сучасного публічного адміністрування

Abstract

Розглядаються такі основоположні теоретичні поняття системи державного управління, як “держава”, “державне управління”, “державна служба”, “публічне управління”, “публічне адміністрування”, “державно-управлінська еліта”. Звертається увага на те, що проблеми трансформації державної служби, насамперед, зумовлені радикальними трансформаціями самої держави і береться за основу те, що держава в майбутньому все більше буде розглядатися саме як специфічний інструмент (засіб, механізм) організації функціонування соціуму. Підкреслюється, що державне управління має власну специфіку і значною мірою залежить від особливостей суспільного розвитку. Обґрунтовується теза стосовно того, що державне управління — це специфічний вид діяльності органів держави, який здійснюється за двома видами: виконавчим і розпорядчим, та має організуючий вплив, насамперед, у трьох суспільних сферах: економічній, соціально-культурній та адміністративній. Зазначається, що державна служба як складний соціальний феномен може розглядатися як урядова служба і як служба громадянська. Звертається увага на те, що у більшості випадків державну службу пояснюють як діяльність професійну, тобто її здійснюють спеціально відібрані й професійно підготовлені фахівці. При цьому слід не поєднувати феномени “державні службовці” і “бюрократія”, які мають різний сенс і пояснення. Аналізуються сутнісні значення понять “публічне управління” і “публічне адміністрування”, “державно-управлінська еліта”. Підкреслюється, що державна служба має бути значною мірою деполітизованою, професійною діяльністю. Обґрунтовано: оскільки державна служба виконується спеціально підібраними, професійно підготовленими працівниками, державними службовцями, то під час розгляду різних аспектів державної служби доречно вжити термін “державний апарат”. Фактично слід брати до уваги саме те, що такий термін має два основних значення: а) як певна організаційна структура; б) як кадровий склад певної структури в системі державної служби. Вважаємо, що друге значення є більш точним і конкретним. The following fundamental theoretical concepts of the public administration system are considered: “state”, “public administration”, “public service”, “public administration”, “public administration elite”. Attention is drawn to the fact that the problems of transforming the public service are primarily caused by radical transformations of the state itself and the basis is taken that the state in the future will increasingly be considered as a specific instrument (means, mechanism) for organizing the functioning of society. It is emphasized that public administration has its own specifics and largely depends on the characteristics of social development. The thesis is substantiated that public administration is a specific type of activity of state bodies, which is carried out in two types: executive and administrative, and has an organizing influence, primarily, in three social spheres: economic, socio-cultural and administrative. It is noted that the public service as a complex social phenomenon can be considered as a government service and as a civil service. Attention is drawn to the fact that in most cases, civil service is explained as a professional activity, that is, it is carried out by specially selected and professionally trained specialists. At the same time, one should not combine the phenomena of “civil servants” and “bureaucracy”, which have different meanings and explanations. The essential meanings of the concepts of “public management” and “public administration”, “state management elite” are analyzed. It is emphasized that civil service should be a largely depoliticized, professional activity. It is justified: since civil service is carried out by specially selected, professionally trained employees, civil servants, when considering various aspects of civil service, it is appropriate to use the term “state apparatus”. In fact, one should take into account the fact that such a term has two main meanings: a) as a certain organizational structure; b) as the personnel of a certain structure in the civil service system. We believe that the second meaning is more accurate and specific.