До проблеми забезпечення розвитку публічного управління в умовах надзвичайних обставин

Abstract

Мета публічного управління за надзвичайних обставин полягає в створенні й забезпеченні належних умов щодо ефективного, злагодженого функціонування уповноважених публічною владою відповідних інституцій за умов надзвичайних обставин, а також інститутів громадянського суспільства для врахування потреб та інтересів всього суспільства; належне гарантування дотримання конституційних прав та свобод громадян за умов подій та явищ, що носять характер надзвичайних обставин, використання всіх необхідних інструментів й засобів для мінімізації негативних ймовірних наслідків, їх оперативне усунення в найкоротші терміни. Зазначена мета досягнення через цілісний комплексний механізм публічного управління, що можна поділити на наступні види: правовий, організаційний, інституційний, адміністративний, інформаційний, економічний, політичний та інші. Зазначений перелік не є вичерпним та всі вони можуть застосовуватися послідовно чи одночасно в залежності від поставлених цілей та вирішуючи відповідне конкретне завдання. Цілісний комплексний механізм публічного управління в умовах надзвичайних обставин кожного разу матиме відмінний набір конкретних видів механізмів у його структурі. Узагальнені наукові напрацювання дали можливість запропонувати класифікацію механізмів публічного управління в умовах надзвичайних обставин залежно від: рівня впливу (держава, регіон, район, місцевість); суб’єкта впливу (органи державного управління, органи місцевого самоврядування, громадські організації, міжнародні організації, бізнес-структури); об’єкта впливу (події та явища природного, воєнного, соціального, техногенного походження; населення; органи місцевого самоврядування; організації, підприємства, установи тощо); етапу впливу (попередження виникнення обставин надзвичайного характеру; локалізація надзвичайних обставин; ліквідація наслідків надзвичайних обставин); мети впливу (попередження надзвичайних обставин; реагування в умовах надзвичайних обставин; локалізація обставин надзвичайного характеру; стабілізація обстановки для звичайного функціонування; захист населення, окремих територій в умовах надзвичайних обставин; мінімізація негативних наслідків надзвичайних обставин); способу впливу (адміністративні, правові, організаційні, економічні, соціальні, психологічні; політичні; комплексні; прямі, опосередковані). The purpose of public administration under extraordinary circumstances is to create and ensure the proper conditions for the effective, coordinated functioning of relevant institutions authorized by public power under extraordinary circumstances, as well as civil society institutions to take into account the needs and interests of the entire society; properly guaranteeing the observance of the constitutional rights and freedoms of citizens under the conditions of events and phenomena that are of the nature of extraordinary circumstances, the use of all necessary tools and means to minimize possible negative consequences, their prompt elimination in the shortest possible time. The specified goal is to be achieved through a comprehensive mechanism of public administration, which can be divided into the following types: legal, organizational, institutional, administrative, informational, economic, political, and others. The specified list is not exhaustive and all of them can be applied sequentially or simultaneously depending on the goals and solving the relevant specific task. An integral complex mechanism of public administration under extraordinary circumstances will always have a distinct set of specific types of mechanisms in its structure. Generalized scientific developments made it possible to propose a classification of public management mechanisms under extraordinary circumstances depending on: the level of influence (state, region, district, locality); the subject of influence (state administration bodies, local self-government bodies, public organizations, international organizations, business structures); the object of influence (events and phenomena of natural, military, social, technogenic origin; population; local self-government bodies; organizations, enterprises, institutions, etc.); the stage of impact (prevention of the occurrence of extraordinary circumstances; localization of extraordinary circumstances; liquidation of the consequences of extraordinary circumstances); the purpose of influence (prevention of emergency situations; response in emergency situations; localization of emergency situations; stabilization of the situation for normal functioning; protection of the population and certain territories in emergency situations; minimization of negative consequences of emergency situations); method of influence (administrative, legal, organizational, economic, social, psychological; political; complex; direct, indirect).