Принципи і функції державного управління

Abstract

Державне управління в процесі свого функціонування і реалізації постає як складний феномен, що потребує розкриття й пізнання його природи. В залежності від виявлення закономірностей розгортання соціально-ціннісних засад державного управління визначається і ефективність соціальної організації, розв’язання соціально-економічних проблем та формування правової системи. Розкриття сутності та характерних рис державного управління і місцевого самоврядування в умовах столичної агломерації має, передусім, бути спрямоване на дослідження демократичних засад і принципів організації та здійснення державного управління і місцевого самоврядування в цілому, які водночас відображають іманентні якості цих феноменів з методологічних позицій їх змісту, політико-правової та соціально-управлінської природи та зумовлюють становлення столичного регіону, формування Київської столичної агломерації, а також необхідність виконання Києвом поряд із столичними функцій світового міста. Це вимагає розвитку у ньому високих технологій, економіки знань, інформаційних технологій, диверсифікованих і діючих у глобальному масштабі промислових, фінансових і обслуговуючих структур. Державне управління як владно організуюча діяльність контрольних органів держави здійснюється і за межами системи органів виконавчої влади. Зміст влади найяскравіше виявляється в державному управлінні. Але важливо враховувати, що в будь-якій демократичній державі функції виконавчої влади здійснюються суб’єктами не лише виключно державної влади (наприклад, можуть бути делеговані органам місцевого самоврядування, іншим недержавним інституціям). Отже, частина функцій державного управління реалізується за межами виконавчої влади, але водночас частина функцій виконавчої влади може реалізовуватися за межами державного управління. В цьому полягає специфіка співвідношення понять «виконавча влада» і «державне управління». Проте в контексті даного дослідження важливим є сам факт належності незаперечного зв’язку між державною владою і державним управлінням, що дає можливість наголошувати про спільність їх ціннісних характеристик і ознак. У статті розкрито сутність та основні принципи державного управління. Public administration in the process of its functioning and implementation appears as a complex phenomenon that requires disclosure and knowledge of its nature. Depending on the identification of the patterns of deployment of social and value principles of public administration, the effectiveness of social organization, the solution of socio-economic problems and the formation of the legal system are determined. Disclosure of the essence and characteristic features of public administration and local self-government in the conditions of the metropolitan agglomeration should, first of all, be aimed at studying the democratic principles and principles of organization and implementation of public administration and local self-government in general, which at the same time reflect the immanent qualities of these phenomena from the methodological positions of their content, political, legal and socio-managerial nature and determine the formation of the metropolitan region, the formation of the Kyiv metropolitan agglomeration, as well as the need for Kyiv to perform the functions of a world city along with the metropolitan ones. This requires the development of high technologies, a knowledge economy, information technologies, diversified and operating on a global scale industrial, financial and service structures. Public administration as a power-organizing activity of the state control bodies is carried out outside the system of executive bodies. The content of power is most clearly manifested in public administration. But it is important to take into account that in any democratic state, the functions of the executive branch are carried out by subjects not only exclusively of the state power (for example, they can be delegated to local self-government bodies, other non-state institutions). Therefore, part of the functions of public administration are implemented outside the executive branch, but at the same time part of the functions of the executive branch can be implemented outside the state administration. This is the specificity of the relationship between the concepts of “executive power” and “public administration”. However, in the context of this study, the very fact of the indisputable connection between public authority and public administration is important, which makes it possible to emphasize the commonality of their value characteristics and features. The article reveals the essence and basic principles of public administration.