Реформування системи публічного управління: підходи до визначення понять та особливості

Abstract

У статті досліджено особливості теоретичних підходів до реформування системи публічного управління в умовах сучасних викликів. Визначено наукові підходи до поняття «публічне управління» та окреслено своєрідні риси, що притаманні суб’єкту публічного управління, його елементи. У процесі розвитку публічного управління виділено етапи в межах державно-суспільних відносин. Розкрито поняття «система» та наукові підходи до розуміння «системи публічного управління». Це дало можливість сформувати авторське визначення цього поняття, що дозволило обґрунтувати сутність публічного управління через його цільову природу, впровадження механізму управління й врахування наявного ступеня впливу зі сторони об’єкта управління, що дозволяє зазначене поняття не зводити лише як виконавчо-розпорядча діяльність суб’єктів управління. Аргументовано, система публічного управління є системою відносин між суб’єктами (наділеними владними повноваженнями, що регламентовані законодавством) та об’єктом (відносини з приводу впорядкування на всіх рівнях управління суспільних справ), що направлені на цілісне гарантування суспільної стабільності та добробуту, задоволення потреб громадян; спільну єдність між суб’єктом та об’єктом. Досліджено сутність поняття «реформа системи публічного управління» у наукових працях та надано його авторське розуміння. Акцентовано увагу на необхідності реформування вітчизняного публічного управління, що обрала євроінтеграційний напрям розвитку та спричинена недостатньою спроможністю органів влади; кризових сучасних явищах в соціально-економічній сфері світового суспільного розвитку та зумовлена безпековими викликами, що вказує про неефективність здійснення намагань трансформувати систему публічного управління. Виокремлено теоретичні підходи до проблеми розвитку сучасної моделі публічного управління. Запропоновано закцентувати увагу на відповідних напрямах реформування системи публічного управління. The article examines the peculiarities of theoretical approaches to the reform of the public administration system in the conditions of modern challenges. Scientific approaches to the concept of «public administration» are defined and specific features inherent in the subject of public administration, its elements, are outlined. In the process of development of public administration, stages within the framework of state-society relations are highlighted. The concept of «system» and scientific approaches to understanding the «system of public administration» are revealed. This made it possible to form an author’s definition of this concept, which made it possible to justify the essence of public management through its targeted nature, the implementation of the management mechanism and taking into account the existing degree of influence from the side of the management object, which allows the specified concept not to be reduced only to the executive-administrative activity of subjects management. Arguably, the system of public administration is a system of relations between subjects (endowed with power, regulated by legislation) and objects (relationships regarding the regulation at all levels of the management of public affairs), aimed at integrally guaranteeing social stability and well-being, meeting needs citizens; common unity between subject and object. The essence of the concept of «reform of the public administration system» in scientific works was studied and its author’s understanding was provided. Attention is focused on the need to reform domestic public administration, which has chosen the European integration direction of development and is caused by the insufficient capacity of authorities; crisis modern phenomena in the socio-economic sphere of global social development and caused by security challenges, which indicates the ineffectiveness of efforts to transform the system of public administration. Theoretical approaches to the problem of the development of the modern model of public administration are singled out. It is proposed to focus attention on the relevant directions of reforming the public administration system.